礦業(yè)權(quán)信息公開持續(xù)推進

　　信息時代的礦業(yè)權(quán)管理無疑是礦業(yè)營商環(huán)境的組成部分之一，信息公開是公眾監(jiān)督礦業(yè)權(quán)出讓登記工作的重要渠道。

　　長期以來，我國礦業(yè)權(quán)管理信息分散在部、省、市、縣各級上千個管理機關(guān)中，此類信息難以采集、共享。為規(guī)范監(jiān)督地方礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證行為，及時了解全國礦業(yè)權(quán)狀況，2008年、2009年，原國土資源部對非油氣探礦權(quán)、采礦權(quán)實行全國統(tǒng)一配號管理，解決了多年來礦業(yè)權(quán)統(tǒng)計底數(shù)不清的問題，也為開展礦業(yè)權(quán)管理信息服務(wù)提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2011年以來，按照國務(wù)院有關(guān)政務(wù)信息公開的要求，自然資源部依托礦業(yè)權(quán)配號系統(tǒng)及時公開礦業(yè)權(quán)基本信息，向社會公眾提供出讓轉(zhuǎn)讓信息公開、審批結(jié)果查詢等服務(wù)。

　　礦業(yè)權(quán)管理信息是礦業(yè)營商環(huán)境的組成部分，建設(shè)透明、公正的環(huán)境首先需要各類信息包括政府主管部門管理信息的充分獲取。礦業(yè)權(quán)管理信息公開主要圍繞礦業(yè)權(quán)出讓配置環(huán)節(jié)，對礦業(yè)權(quán)招拍掛、協(xié)議出讓等管理行為信息予以公示公開，努力保障社會公眾的知情權(quán)。目前，礦業(yè)權(quán)管理信息公開工作持續(xù)推進。據(jù)不久前最新公布的《2019年全國礦業(yè)權(quán)出讓登記信息公開情況》顯示，2019年全國共發(fā)布礦業(yè)權(quán)出讓登記等公開信息35567項。

　　以2019年全國礦業(yè)權(quán)出讓登記信息公開為例，其中招標拍賣掛牌出讓公告1298項、招標拍賣掛牌出讓結(jié)果公示1139項、協(xié)議出讓公示166項、轉(zhuǎn)讓公示856項、新立礦業(yè)權(quán)受理公開788項、礦業(yè)權(quán)審批結(jié)果公開31320項。

　　從公開的礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓結(jié)果公示情況看，新疆、內(nèi)蒙古、貴州、天津、吉林等5個省（區(qū)、市）擬出讓探礦權(quán)數(shù)量占全國競爭性出讓探礦權(quán)總數(shù)的82%；新疆、廣西、云南、貴州、黑龍江等5個?。▍^(qū)）擬出讓采礦權(quán)數(shù)量占全國采礦權(quán)總數(shù)的54%。

　　從公開的礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓公示情況看，內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、新疆、青海等5個?。▍^(qū)）擬出讓探礦權(quán)數(shù)量占全國協(xié)議出讓探礦權(quán)總數(shù)的85%；重慶、云南、四川、內(nèi)蒙古、山東等5個?。▍^(qū)、市）擬出讓采礦權(quán)數(shù)量占全國協(xié)議出讓采礦權(quán)總數(shù)的70%。

　　從公開的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓公示情況看，內(nèi)蒙古、新疆、江西、河南、貴州等5個?。▍^(qū)）探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓相對活躍，轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)數(shù)占全國探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓總數(shù)的72%；采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓公示671項，貴州、廣西、云南、湖南、四川等5個?。▍^(qū)）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓相對活躍，轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)數(shù)占全國采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓總數(shù)的49%。

　　此外，信息公示對新立礦業(yè)權(quán)受理、礦業(yè)權(quán)審批結(jié)果作了公開。全國共公開新立探礦權(quán)（申請在先、協(xié)議方式出讓）受理315項，新立采礦權(quán)（探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、協(xié)議方式出讓）受理473項。

　　這些礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息，大體勾勒出目前我國礦業(yè)權(quán)市場的輪廓，為投資者了解礦業(yè)權(quán)市場提供了基礎(chǔ)信息。

　　為維護各方權(quán)益，方便人民群眾辦事，近年來，一些地方礦業(yè)權(quán)信息公開的內(nèi)容逐步拓展，為社會公眾提供礦業(yè)權(quán)信息查驗、礦業(yè)權(quán)抵押等信息服務(wù)。2019年，自然資源部新增公開部發(fā)證礦業(yè)權(quán)抵押、法院查封等凍結(jié)信息。

　　礦業(yè)權(quán)監(jiān)測有效開展

　　礦業(yè)權(quán)“放管服”改革的縱深推進，需要更及時、有效地事中事后監(jiān)管。近年來，我國礦業(yè)權(quán)管理部門依托礦業(yè)權(quán)信息化管理，探索通過全國礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)（原稱全國礦業(yè)權(quán)配號系統(tǒng)），對下級自然資源主管部門在礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、出讓方式、合理布局等方面進行監(jiān)測和統(tǒng)計分析，糾正了一些違規(guī)項目，不斷規(guī)范各級自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓登記行為。

　　開展礦業(yè)權(quán)監(jiān)測，使自然資源部宏觀地掌握了全國礦業(yè)權(quán)配置方式情況。

　　最新的礦業(yè)權(quán)監(jiān)測情況統(tǒng)計通報顯示，2019年，配號系統(tǒng)共為全國各級自然資源主管部門配號申請30280次，其中，新立探礦權(quán)配號504個，較上年增加18.9%。包括：取得方式為財政出資項目的探礦權(quán)283個，占56.2%，較上年增加43%，主要涉及金、銅、鉛、石墨、螢石等礦種，分布在新疆、甘肅、河南等19個?。▍^(qū)）；取得方式為申請在先的探礦權(quán)7個，占1.4%；取得方式為招標拍賣掛牌的探礦權(quán)148個，占29.4%，較上年增加55.8%；取得方式為協(xié)議出讓的探礦權(quán)66個，占13.1%，主要涉及煤、鐵、金、銅、鉛等礦種，分布在內(nèi)蒙古、遼寧、河南、青海、陜西、吉林、安徽等9個?。▍^(qū)）。

　　礦業(yè)權(quán)監(jiān)測發(fā)揮了規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為的作用。

　　最新的礦業(yè)權(quán)監(jiān)測結(jié)果顯示，2019年共有327個項目因公示公開問題被配號系統(tǒng)“亮紅燈”，主要分為3類情況：一是223個招標拍賣掛牌方式出讓的礦業(yè)權(quán)，系統(tǒng)未找到對應(yīng)的公示公開信息；二是88個以申請在先、探轉(zhuǎn)采、協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權(quán)，系統(tǒng)未找到對應(yīng)的受理公開信息；三是16個轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)，系統(tǒng)未找到對應(yīng)的轉(zhuǎn)讓公示信息。

　　據(jù)最新的礦業(yè)權(quán)監(jiān)測情況統(tǒng)計通報，目前福建、河南、湖南、廣西、重慶、云南、新疆等7個?。▍^(qū)市）已開啟省級監(jiān)測功能，并對490個市縣發(fā)證的砂石土類采礦權(quán)發(fā)證行為進行了攔截，比上年增加了近2倍，主要原因為發(fā)證礦業(yè)權(quán)位于生態(tài)紅線內(nèi)、越權(quán)審批登記、協(xié)議出讓不合規(guī)、采礦權(quán)主體資格不合規(guī)、審批程序不規(guī)范等。

　　最新的礦業(yè)權(quán)監(jiān)測情況統(tǒng)計通報還顯示，礦業(yè)權(quán)監(jiān)測就發(fā)現(xiàn)的一些疑似問題予以核實、整改，如對新立或出讓成交的非油氣采礦權(quán)疑似與保護區(qū)或已設(shè)非油氣礦業(yè)權(quán)重疊的項目，組織有關(guān)部門經(jīng)核實，提出調(diào)整礦區(qū)范圍等整改措施。

　　建立礦業(yè)權(quán)信息管理制度

　　隨著新時代“放管服”改革的深入推進，礦業(yè)權(quán)審批制度改革步伐加快。2019年，自然資源部出臺《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》，進一步加大了礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限下放力度?？偨Y(jié)礦業(yè)權(quán)信息管理已有的成功做法，適應(yīng)實踐的需要，引領(lǐng)礦業(yè)權(quán)信息管理上升到制度層面成為必然。

　　為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強事中事后監(jiān)管要求，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓登記行為，加強政務(wù)公開和社會服務(wù)，提升礦業(yè)權(quán)管理信息化水平，自然資源部辦公廳于2020年6月頒布、7月10日起正式實施《礦業(yè)權(quán)登記信息管理辦法》（以下簡稱《辦法》），標志著我國礦業(yè)權(quán)信息管理步入實施統(tǒng)一編碼制度新階段。

　　部礦業(yè)權(quán)管理司有關(guān)負責人介紹，出臺這一《辦法》，一是加強對地方礦業(yè)權(quán)出讓登記管理工作的需要。近年來，各地開展礦業(yè)權(quán)監(jiān)測、及時糾正違規(guī)項目的做法，以及配號系統(tǒng)升級后礦業(yè)權(quán)信息監(jiān)管服務(wù)的有效做法，在現(xiàn)行制度中沒有體現(xiàn)，有必要總結(jié)提煉上升為制度。二是優(yōu)化礦業(yè)權(quán)管理服務(wù)的需要。如今，社會公眾對礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況查重、基層部門對礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)共享等有需求，需要在制度規(guī)定中予以明確。三是油氣礦業(yè)權(quán)、非油氣礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一管理的要求。自然資源部《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》發(fā)布前，油氣礦業(yè)權(quán)由部級發(fā)證，由部自行獨立編號，未與非油氣礦業(yè)權(quán)一起配號；改革后，油氣礦業(yè)權(quán)不再部級發(fā)證。此外，市縣自然資源主管部門有頒發(fā)勘查許可證的需求等，均需完善礦業(yè)權(quán)信息管理制度。

　　新制度的主要內(nèi)容是：全國勘查許可證號、采礦許可證號實行統(tǒng)一編碼制度；各級自然資源主管部門向全國礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)提交礦業(yè)權(quán)登記相關(guān)信息后，登記信息系統(tǒng)按照自然資源部設(shè)定的基本規(guī)則和法規(guī)規(guī)則對編碼數(shù)據(jù)進行檢查，獲取勘查許可證或采礦許可證統(tǒng)一編碼；自然資源主管部門依托全國礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)，開展服務(wù)；自然資源部與省級自然資源主管部門分別對市縣級出讓登記情況及礦業(yè)權(quán)相關(guān)信息公示公開情況進行監(jiān)測；監(jiān)測實行專項監(jiān)測和全面監(jiān)測，并對監(jiān)測情況進行通報。

　　礦業(yè)權(quán)信息管理是一個新領(lǐng)域，我國礦業(yè)權(quán)信息管理已取得一些積極進展。未來，隨著我國“放管服”改革以及礦業(yè)權(quán)審批制度改革的深入推進，礦業(yè)權(quán)信息管理必將發(fā)揮更大的作用?。ㄖ袊匀毁Y源報）