為保障能源資源安全強基固本——首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）實踐探索之礦產篇
礦產資源是“工業(yè)的糧食”，其開發(fā)利用程度直接關系國民經濟各行各業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高。推進礦產資源節(jié)約集約利用，對實現我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
自然資源部圍繞資源節(jié)約集約利用，以示范縣（市）創(chuàng)建為平臺，鼓勵和指導各地開展創(chuàng)新實踐。其中，57個礦產類示范縣（市）以提高資源節(jié)約集約利用水平為核心，以完善政策協(xié)同為抓手，探索礦產資源節(jié)約集約利用的制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，為實現高質量發(fā)展提供有力支撐。
制度引領、有力監(jiān)管，建立節(jié)約集約利用長效機制
我國是礦產生產和消費大國，夯實國家礦產資源安全基礎，必須堅持不懈地開源節(jié)流。節(jié)約集約示范縣（市）自然資源主管部門積極發(fā)揮主體作用，不斷探索礦產資源管理制度創(chuàng)新，加大監(jiān)管力度，規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，為礦產資源節(jié)約集約利用建立了長效管理機制。
作為我國重點煤炭基地之一的山東省微山縣，將礦產資源節(jié)約集約利用納入政府部門考核體系，由縣委、縣政府掛帥，保障經費，強化集中管理；自然資源、公安、生態(tài)環(huán)境、工信、應急管理、稅務、市場監(jiān)管等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確分工，量化考核，探索出“政府—礦山—專家”協(xié)同的節(jié)約集約利用創(chuàng)新模式。山東省乳山市通過創(chuàng)新砂石資源監(jiān)管模式，從根本上解決了砂石產品運營秩序混亂、稅費權益流失、管理粗放簡單等問題。云南省瀾滄拉祜族自治縣則通過嚴格礦業(yè)權準入審批制度，逐步解決了該縣礦業(yè)散、亂、小的問題。
制度完善了，管理扎實了，執(zhí)法監(jiān)管也緊跟而上。湖北省鐘祥市結合林長制等管理制度，探索“一案三查”機制，將發(fā)現、制止礦產違法的職責和權限延伸壓實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，進一步落實屬地監(jiān)管責任。重慶市榮昌區(qū)采用現代科技手段，啟用私挖濫采 AI一體化預警平臺，實現了從人工巡查到智能監(jiān)測的轉變。新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣通過開展衛(wèi)片核查、礦業(yè)權人勘查開采信息公示、礦業(yè)權實地核查等措施，勘查開發(fā)秩序得到進一步規(guī)范。
規(guī)劃先行、產業(yè)集聚，規(guī)模化生產促進補鏈強鏈
礦業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，科學的規(guī)劃布局必不可少。正是基于這樣的認識，節(jié)約集約示范縣（市）堅持規(guī)劃先行，引導礦山企業(yè)向集中開采區(qū)聚集，推動礦產開發(fā)從“散”到“聚”，資源利用從“粗”到“精”，實實在在地將資源優(yōu)勢轉化為了經濟優(yōu)勢。
地處河西走廊東段的甘肅省金昌市金川區(qū)，鎳鈷和鉑族貴金屬產量占全國總量的70%以上。金川區(qū)以礦產資源綜合利用與保護為主線，采取禁采區(qū)退出、限采區(qū)收縮、重點礦區(qū)集聚等模式實施礦產開發(fā)，通過礦山整合、布局調整，大幅提升了礦山規(guī)?；s化水平。
在新疆，最著名的工業(yè)旅游景點莫過于富蘊縣可可托海礦區(qū)的3號礦坑。像年輪一樣的礦坑道路，彰顯著這個有色金屬、稀有金屬儲量居全國之首的礦業(yè)小城的富饒礦藏。富蘊縣科學設置采礦權，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對其他礦業(yè)主體進行兼并、重組和升級改造，逐步形成規(guī)模化開采、集約化經營礦產資源開發(fā)模式。目前，共有9家公司完成6個礦區(qū)資源整合及探礦權資源整合，資源節(jié)約集約利用率顯著提高。
經濟學原理告訴我們，產業(yè)集聚可以形成較為完整的產業(yè)鏈條。大規(guī)模生產不僅可以降低生產成本、提高企業(yè)競爭力，還可以帶動區(qū)域經濟發(fā)展。部分自然資源節(jié)約集約示范縣（市）在推動礦業(yè)產業(yè)集聚的同時，也為自己打造了一張張?zhí)厣r明的礦業(yè)“名片”。
廣西壯族自治區(qū)桂林市龍勝各族自治縣擁有已探明儲量位居全國第二的滑石資源。為發(fā)展重點礦產資源，突出特色資源優(yōu)勢，該縣出臺了支持滑石產業(yè)發(fā)展的若干措施，并編制了滑石產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，致力于打造具有較強自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力、產學研用緊密結合的滑石加工產業(yè)體系，把龍勝打造為高端滑石研發(fā)制造基地。
湖北省宜昌市在堅持“西部生態(tài)、中部生活、東部生產”功能側重的基礎上，推進磷礦資源向磷化工龍頭企業(yè)集中、向高端產能集聚。2022年，全市銷售的磷礦石中，銷往宜化、興發(fā)、三寧3家重點磷化工龍頭企業(yè)礦石516.29萬噸，占全市磷礦總銷售量的54.64%。
江西省崇義縣聚焦上市公司、行業(yè)龍頭等資金技術實力雄厚的企業(yè)，以“補鏈強鏈延鏈”為抓手，突出對優(yōu)勢礦產資源的研發(fā)，初步形成集勘查開采、精深加工、工業(yè)應用為一體的完整產業(yè)鏈，帶動相關產業(yè)由分散向集群轉變、優(yōu)化升級，鎢礦產業(yè)鏈條不斷延長，全產業(yè)鏈集群模式初步成型。
科技創(chuàng)新、提高“三率”，礦山建設更加綠色智慧
灰塵漫天、機器轟鳴……曾經的礦山場景早已不在，綠色工廠、智慧礦山近年來成為礦山新形象。
走進安徽海螺集團位于蕪湖市繁昌區(qū)的水泥生產基地，礦區(qū)里跑的是無人駕駛的“巨無霸”礦車，實驗室工作的是機器人質檢員，中央控制室里使用的是擁有人工智能的自動操作系統(tǒng)……在高科技的加持下，傳統(tǒng)礦業(yè)華麗轉身。
礦產資源節(jié)約集約的核心是提高“三率”（開采回采率、選礦回收率、資源綜合利用率），關鍵是采用先進技術。
從2012年到2017年，國土資源部在全國先后完成6批次334項礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術的遴選與推廣工作。
此后，自然資源部于2019年、2022年公布了兩版礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術目錄，分別有360項、317項技術入選，推廣了一批綠色低碳、智能高效的新技術新裝備。
在推廣先進技術、以科技創(chuàng)新推動礦產資源節(jié)約集約利用中，示范縣無疑是先行者。
青海省海西蒙古族藏族自治州大柴旦行政委員會大力支持企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，解決礦山開采、選礦及綜合利用的關鍵技術及方法。錫鐵山鉛鋅礦采用充填法采礦方式，損失率、貧化率降低至10%以內；大華化工大柴旦鹽湖硼礦與科研單位合作，使液體鉀礦、（固）液體鋰礦、（固）液體硼礦的開采回收率和綜合利用率得到顯著提高。
四川省攀枝花市東區(qū)鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入，強化對低品位原生鈦鐵礦資源的選礦研究和對尾礦資源的綜合利用。攀鋼集團礦業(yè)有限公司通過“六五”以來的連續(xù)攻關，首創(chuàng)微細粒級鈦精礦回收工藝，實現了原生鈦鐵礦的高效回收，鈦精礦產量持續(xù)保持全國第一。
石油、煤炭、天然氣等16種礦產資源幾乎覆蓋全部縣域的寧夏回族自治區(qū)鹽池縣，立足水資源匱乏的現狀建立了干旱節(jié)水型礦業(yè)管理新模式。該縣引進水循環(huán)、壓濾處理等先進節(jié)水設備，減少礦產資源開采過程中水資源浪費；建設完善生活用水、礦井水、生產廢水綜合處置設施，在農業(yè)灌溉和礦區(qū)綠化等方面進行綜合利用，礦山水資源利用率達80%以上。
河南省欒川縣洛陽鉬業(yè)將三維地質模型、智能配礦、智能調度、智能計量和大數據決策分析集成為一體，構建了基于云平臺的多金屬露天礦智能生產管控系統(tǒng)，使配礦管理、生產調度、礦巖計量、現場管理更智能、更科學，大幅度提高了礦山生產作業(yè)效率和管理水平。
陜西省延安市黃陵縣十分重視智能采煤技術，率先完成全國產裝備智能化開采技術研究與應用，首創(chuàng)了地面遠程操控采煤模式，整體技術達到國際領先水平……
插上科技創(chuàng)新的翅膀，中國礦業(yè)飛得更高更遠。
治管結合、因地制宜，“治理包袱”變?yōu)樯鷳B(tài)亮點
春暖花開，草長鶯飛，祖國大地一片綠意盎然。當人們休閑健身時，也許不知道，這些體育公園、休憩平臺可能就是廢棄礦山復綠改造而成的。節(jié)約集約示范縣（市）通過開展綠色礦山建設和廢棄礦山恢復治理，不僅實現了礦地融合，生態(tài)效益也顯著提升。
“大炮一響，黃金萬兩”曾經是浙江省長興縣礦業(yè)興盛時期的生動寫照。進入新時期，長興縣礦山紛紛停產，300多座廢棄礦山如一個個“傷疤”深深刻在這片土地上。對此，該縣通過“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”，立足廢棄礦山獨特地勢風貌，開展歷史遺留礦山生態(tài)修復治理，修復治理率超過95%，走出了一條節(jié)約集約、綠色發(fā)展的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。
被稱為渭北“旱腰帶”的陜西省涇陽縣大膽探索，嘗試將建筑垃圾用于礦山治理，既有效緩解了礦山修復帶給地方政府的經濟壓力，還解決了當地因舊城改造衍生的建筑垃圾消納難題，減少了修復過程中對山體造成的二次破壞。如今，涇陽縣農業(yè)、旅游業(yè)正在蓬勃發(fā)展，昔日的“旱腰帶”正在悄然變成“綠腰帶”。
具有100多年開采歷史的河北省唐山市古冶區(qū)按照“消滅存量、嚴控增量”原則開展礦山修復綠化，逐步解決歷史遺留白茬山問題。山東省莒縣則探索實施“生態(tài)修復+廢棄資源利用+產業(yè)融合”新模式，有效治理閉坑露天礦山生態(tài)。
生態(tài)修復盤活的不僅是礦山土地，還有更多資源。在安徽省潘集縣和鳳臺縣的采煤沉陷區(qū)綜合治理中，兩地依照“宜林則林、宜牧則牧、宜糧則糧、宜漁則漁”的原則，推進分類整治：在塌陷區(qū)荒灘廢地水域開展水產養(yǎng)殖，淺水區(qū)域用于養(yǎng)殖紅菱、蓮藕等經濟作物，灘地用于肉鴨養(yǎng)殖，實現了經濟效益和生態(tài)效益雙贏。
在走向中國式現代化的新征程中，人民對美好生活的期待、經濟社會高質量發(fā)展、科學技術快速發(fā)展都對礦產資源科學利用提出了新的更高要求。推動礦業(yè)綠色轉型發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、空間格局，是我們的必然選擇。
節(jié)約集約利用礦產資源，我們永遠在路上。（中國自然資源報）
礦產資源是“工業(yè)的糧食”，其開發(fā)利用程度直接關系國民經濟各行各業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高。推進礦產資源節(jié)約集約利用，對實現我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
自然資源部圍繞資源節(jié)約集約利用，以示范縣（市）創(chuàng)建為平臺，鼓勵和指導各地開展創(chuàng)新實踐。其中，57個礦產類示范縣（市）以提高資源節(jié)約集約利用水平為核心，以完善政策協(xié)同為抓手，探索礦產資源節(jié)約集約利用的制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，為實現高質量發(fā)展提供有力支撐。
制度引領、有力監(jiān)管，建立節(jié)約集約利用長效機制
我國是礦產生產和消費大國，夯實國家礦產資源安全基礎，必須堅持不懈地開源節(jié)流。節(jié)約集約示范縣（市）自然資源主管部門積極發(fā)揮主體作用，不斷探索礦產資源管理制度創(chuàng)新，加大監(jiān)管力度，規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，為礦產資源節(jié)約集約利用建立了長效管理機制。
作為我國重點煤炭基地之一的山東省微山縣，將礦產資源節(jié)約集約利用納入政府部門考核體系，由縣委、縣政府掛帥，保障經費，強化集中管理；自然資源、公安、生態(tài)環(huán)境、工信、應急管理、稅務、市場監(jiān)管等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確分工，量化考核，探索出“政府—礦山—專家”協(xié)同的節(jié)約集約利用創(chuàng)新模式。山東省乳山市通過創(chuàng)新砂石資源監(jiān)管模式，從根本上解決了砂石產品運營秩序混亂、稅費權益流失、管理粗放簡單等問題。云南省瀾滄拉祜族自治縣則通過嚴格礦業(yè)權準入審批制度，逐步解決了該縣礦業(yè)散、亂、小的問題。
制度完善了，管理扎實了，執(zhí)法監(jiān)管也緊跟而上。湖北省鐘祥市結合林長制等管理制度，探索“一案三查”機制，將發(fā)現、制止礦產違法的職責和權限延伸壓實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，進一步落實屬地監(jiān)管責任。重慶市榮昌區(qū)采用現代科技手段，啟用私挖濫采 AI一體化預警平臺，實現了從人工巡查到智能監(jiān)測的轉變。新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣通過開展衛(wèi)片核查、礦業(yè)權人勘查開采信息公示、礦業(yè)權實地核查等措施，勘查開發(fā)秩序得到進一步規(guī)范。
規(guī)劃先行、產業(yè)集聚，規(guī)模化生產促進補鏈強鏈
礦業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，科學的規(guī)劃布局必不可少。正是基于這樣的認識，節(jié)約集約示范縣（市）堅持規(guī)劃先行，引導礦山企業(yè)向集中開采區(qū)聚集，推動礦產開發(fā)從“散”到“聚”，資源利用從“粗”到“精”，實實在在地將資源優(yōu)勢轉化為了經濟優(yōu)勢。
地處河西走廊東段的甘肅省金昌市金川區(qū)，鎳鈷和鉑族貴金屬產量占全國總量的70%以上。金川區(qū)以礦產資源綜合利用與保護為主線，采取禁采區(qū)退出、限采區(qū)收縮、重點礦區(qū)集聚等模式實施礦產開發(fā)，通過礦山整合、布局調整，大幅提升了礦山規(guī)?；s化水平。
在新疆，最著名的工業(yè)旅游景點莫過于富蘊縣可可托海礦區(qū)的3號礦坑。像年輪一樣的礦坑道路，彰顯著這個有色金屬、稀有金屬儲量居全國之首的礦業(yè)小城的富饒礦藏。富蘊縣科學設置采礦權，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對其他礦業(yè)主體進行兼并、重組和升級改造，逐步形成規(guī)模化開采、集約化經營礦產資源開發(fā)模式。目前，共有9家公司完成6個礦區(qū)資源整合及探礦權資源整合，資源節(jié)約集約利用率顯著提高。
經濟學原理告訴我們，產業(yè)集聚可以形成較為完整的產業(yè)鏈條。大規(guī)模生產不僅可以降低生產成本、提高企業(yè)競爭力，還可以帶動區(qū)域經濟發(fā)展。部分自然資源節(jié)約集約示范縣（市）在推動礦業(yè)產業(yè)集聚的同時，也為自己打造了一張張?zhí)厣r明的礦業(yè)“名片”。
廣西壯族自治區(qū)桂林市龍勝各族自治縣擁有已探明儲量位居全國第二的滑石資源。為發(fā)展重點礦產資源，突出特色資源優(yōu)勢，該縣出臺了支持滑石產業(yè)發(fā)展的若干措施，并編制了滑石產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，致力于打造具有較強自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力、產學研用緊密結合的滑石加工產業(yè)體系，把龍勝打造為高端滑石研發(fā)制造基地。
湖北省宜昌市在堅持“西部生態(tài)、中部生活、東部生產”功能側重的基礎上，推進磷礦資源向磷化工龍頭企業(yè)集中、向高端產能集聚。2022年，全市銷售的磷礦石中，銷往宜化、興發(fā)、三寧3家重點磷化工龍頭企業(yè)礦石516.29萬噸，占全市磷礦總銷售量的54.64%。
江西省崇義縣聚焦上市公司、行業(yè)龍頭等資金技術實力雄厚的企業(yè)，以“補鏈強鏈延鏈”為抓手，突出對優(yōu)勢礦產資源的研發(fā)，初步形成集勘查開采、精深加工、工業(yè)應用為一體的完整產業(yè)鏈，帶動相關產業(yè)由分散向集群轉變、優(yōu)化升級，鎢礦產業(yè)鏈條不斷延長，全產業(yè)鏈集群模式初步成型。
科技創(chuàng)新、提高“三率”，礦山建設更加綠色智慧
灰塵漫天、機器轟鳴……曾經的礦山場景早已不在，綠色工廠、智慧礦山近年來成為礦山新形象。
走進安徽海螺集團位于蕪湖市繁昌區(qū)的水泥生產基地，礦區(qū)里跑的是無人駕駛的“巨無霸”礦車，實驗室工作的是機器人質檢員，中央控制室里使用的是擁有人工智能的自動操作系統(tǒng)……在高科技的加持下，傳統(tǒng)礦業(yè)華麗轉身。
礦產資源節(jié)約集約的核心是提高“三率”（開采回采率、選礦回收率、資源綜合利用率），關鍵是采用先進技術。
從2012年到2017年，國土資源部在全國先后完成6批次334項礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術的遴選與推廣工作。
此后，自然資源部于2019年、2022年公布了兩版礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術目錄，分別有360項、317項技術入選，推廣了一批綠色低碳、智能高效的新技術新裝備。
在推廣先進技術、以科技創(chuàng)新推動礦產資源節(jié)約集約利用中，示范縣無疑是先行者。
青海省海西蒙古族藏族自治州大柴旦行政委員會大力支持企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，解決礦山開采、選礦及綜合利用的關鍵技術及方法。錫鐵山鉛鋅礦采用充填法采礦方式，損失率、貧化率降低至10%以內；大華化工大柴旦鹽湖硼礦與科研單位合作，使液體鉀礦、（固）液體鋰礦、（固）液體硼礦的開采回收率和綜合利用率得到顯著提高。
四川省攀枝花市東區(qū)鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入，強化對低品位原生鈦鐵礦資源的選礦研究和對尾礦資源的綜合利用。攀鋼集團礦業(yè)有限公司通過“六五”以來的連續(xù)攻關，首創(chuàng)微細粒級鈦精礦回收工藝，實現了原生鈦鐵礦的高效回收，鈦精礦產量持續(xù)保持全國第一。
石油、煤炭、天然氣等16種礦產資源幾乎覆蓋全部縣域的寧夏回族自治區(qū)鹽池縣，立足水資源匱乏的現狀建立了干旱節(jié)水型礦業(yè)管理新模式。該縣引進水循環(huán)、壓濾處理等先進節(jié)水設備，減少礦產資源開采過程中水資源浪費；建設完善生活用水、礦井水、生產廢水綜合處置設施，在農業(yè)灌溉和礦區(qū)綠化等方面進行綜合利用，礦山水資源利用率達80%以上。
河南省欒川縣洛陽鉬業(yè)將三維地質模型、智能配礦、智能調度、智能計量和大數據決策分析集成為一體，構建了基于云平臺的多金屬露天礦智能生產管控系統(tǒng)，使配礦管理、生產調度、礦巖計量、現場管理更智能、更科學，大幅度提高了礦山生產作業(yè)效率和管理水平。
陜西省延安市黃陵縣十分重視智能采煤技術，率先完成全國產裝備智能化開采技術研究與應用，首創(chuàng)了地面遠程操控采煤模式，整體技術達到國際領先水平……
插上科技創(chuàng)新的翅膀，中國礦業(yè)飛得更高更遠。
治管結合、因地制宜，“治理包袱”變?yōu)樯鷳B(tài)亮點
春暖花開，草長鶯飛，祖國大地一片綠意盎然。當人們休閑健身時，也許不知道，這些體育公園、休憩平臺可能就是廢棄礦山復綠改造而成的。節(jié)約集約示范縣（市）通過開展綠色礦山建設和廢棄礦山恢復治理，不僅實現了礦地融合，生態(tài)效益也顯著提升。
“大炮一響，黃金萬兩”曾經是浙江省長興縣礦業(yè)興盛時期的生動寫照。進入新時期，長興縣礦山紛紛停產，300多座廢棄礦山如一個個“傷疤”深深刻在這片土地上。對此，該縣通過“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”，立足廢棄礦山獨特地勢風貌，開展歷史遺留礦山生態(tài)修復治理，修復治理率超過95%，走出了一條節(jié)約集約、綠色發(fā)展的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。
被稱為渭北“旱腰帶”的陜西省涇陽縣大膽探索，嘗試將建筑垃圾用于礦山治理，既有效緩解了礦山修復帶給地方政府的經濟壓力，還解決了當地因舊城改造衍生的建筑垃圾消納難題，減少了修復過程中對山體造成的二次破壞。如今，涇陽縣農業(yè)、旅游業(yè)正在蓬勃發(fā)展，昔日的“旱腰帶”正在悄然變成“綠腰帶”。
具有100多年開采歷史的河北省唐山市古冶區(qū)按照“消滅存量、嚴控增量”原則開展礦山修復綠化，逐步解決歷史遺留白茬山問題。山東省莒縣則探索實施“生態(tài)修復+廢棄資源利用+產業(yè)融合”新模式，有效治理閉坑露天礦山生態(tài)。
生態(tài)修復盤活的不僅是礦山土地，還有更多資源。在安徽省潘集縣和鳳臺縣的采煤沉陷區(qū)綜合治理中，兩地依照“宜林則林、宜牧則牧、宜糧則糧、宜漁則漁”的原則，推進分類整治：在塌陷區(qū)荒灘廢地水域開展水產養(yǎng)殖，淺水區(qū)域用于養(yǎng)殖紅菱、蓮藕等經濟作物，灘地用于肉鴨養(yǎng)殖，實現了經濟效益和生態(tài)效益雙贏。
在走向中國式現代化的新征程中，人民對美好生活的期待、經濟社會高質量發(fā)展、科學技術快速發(fā)展都對礦產資源科學利用提出了新的更高要求。推動礦業(yè)綠色轉型發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、空間格局，是我們的必然選擇。
節(jié)約集約利用礦產資源，我們永遠在路上。（中國自然資源報）
