澎湃新聞從業(yè)內(nèi)獲悉，山東省經(jīng)濟和信息化委員會已于9月1日向山東省煉油化工協(xié)會下發(fā)《關于加快全省地煉企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展 組建山東煉化能源集團有限公司的復函》（下稱《復函》），同意地煉企業(yè)組建山東煉化能源集團有限公司（暫用名，以工商登記注冊為準）。該集團公司按照公司法等法律法規(guī)，由獲得進口原油使用資質(zhì)的山東東明石化集團有限公司、山東清源集團有限公司等骨干企業(yè)發(fā)起成立，按照股東協(xié)議、公司章程等募集資本，組建成為多元投資主體的股份制集團公司。

　　地方煉廠簡稱地煉，是區(qū)別于中石油、中石化等主營煉廠而提出的說法，起源于1998年中國石油石化行業(yè)的宏觀調(diào)整。當時的結構性調(diào)整后，加工能力在100萬噸/年以上的煉廠大多劃歸兩大國有石油公司，而100萬噸/年以下的小煉油企業(yè)選擇保留了82家，成為“地煉”。山東是中國地煉最為集中的省份，其中東明石化是國內(nèi)最大的地煉企業(yè)。

　　前述《復函》稱，組建山東煉化能源集團有限公司，推動全省地煉企業(yè)整合重組轉(zhuǎn)型發(fā)展，是加快全省石化行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的重大舉措。煉化行業(yè)集團化發(fā)展“有利于變企業(yè)單一優(yōu)勢為集團聯(lián)合發(fā)展優(yōu)勢，加快推進地煉行業(yè)煉化一體化、裝置大型化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品高端化、企業(yè)園區(qū)化發(fā)展。”該集團組建原則是，由核心骨干地煉企業(yè)牽頭發(fā)起，以市場化方式運作，各級政府給予指導支持。

　　地煉困境

　　今年7月，經(jīng)濟參考報援引山東省煉油化工協(xié)會會長李湘平提供的數(shù)據(jù)稱，山東地煉的體量巨大，加工能力和主營業(yè)務收入占全國地煉企業(yè)的七成以上，地煉企業(yè)的原油加工量占到全國的8%。2016年，山東省地煉實現(xiàn)主營業(yè)務收入4925億元、利稅318億元、利潤138億元，分別較上年增長了21.7％、79.1％、60％。

　　過去兩年，山東地煉，尤其是獲得進口原油使用權的地煉企業(yè)，的確過上了好日子。此前，由于不被允許使用進口原油，國內(nèi)油源長期被央企控制，地煉常年面臨“巧婦難為無米之炊”的窘境。2015年2月，國家發(fā)改委下發(fā)《關于進口原油使用管理有關問題的通知》，允許符合條件的地方企業(yè)在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設一定規(guī)模儲氣設施的前提下使用進口原油。同年7月，商務部發(fā)布《關于原油加工企業(yè)申請非國營貿(mào)易進口資格有關工作的通知》，明確符合條件的原油加工企業(yè)可獲得原油進口資格，民企進口原油的大門進一步敞開。

　　上述兩項資質(zhì)相輔相成。獲得進口原油使用權的地煉，若再獲得非國營貿(mào)易進口資質(zhì)，則無需再通過國營進口單位代理進口。2016年山東地煉利潤的大幅增長，正是基于政策紅利的效益釋放。截至今年7月，國內(nèi)正式獲批和進入公示期的擁有進口原油使用權的地煉已達32家，其中山東一共有25家地煉企業(yè)獲得進口原油使用權。據(jù)《證券日報》報道，2016年山東地煉企業(yè)進口原油同比增長32%，已占青島港原油進口總量的65%，山東地煉企業(yè)使用原油近50%從青島港上岸，一度出現(xiàn)油輪排隊進港的場景。

　　但據(jù)市場機構統(tǒng)計，2016年地煉的進口配額并未能全部足額使用。今年4月，進口原油使用權申請畫上句號，國家發(fā)改委宣布自5月5日起，停止接收有關原油加工企業(yè)使用進口原油的申報材料。對5月4日前已按規(guī)定完整提交申報材料的企業(yè)，發(fā)改委將繼續(xù)開展后續(xù)核查評估等工作。

　　地煉人士將此舉稱為“又將回到吃粗糧的苦日子”。再加上今年以來地方煉廠的成品油出口配額被暫停，國內(nèi)成品油消費增速放緩背景下地煉缺乏直接的零售終端，其利潤受到壓制。而油品升級帶來的成本增加，亦加重了地煉企業(yè)的負擔。

　　抱團取暖，地煉集團化被頻頻提出

　　于是，組建山東煉化集團的聲音漸起。但業(yè)內(nèi)分析師對澎湃新聞指出，由于山東地煉企業(yè)數(shù)量多、財務狀況差異大，很難真正整合。

　　據(jù)新華社報道，在今年7月于青島舉行的2017中國石油市場及貿(mào)易峰會上，中國（獨立煉廠）國際石油采購聯(lián)盟主席、東明石化副總裁張留成表示，針對目前山東地煉發(fā)展中遇到的產(chǎn)能分散、產(chǎn)品結構單一等瓶頸問題，建議通過兼并重組、股權交換及成立山東煉化集團的形式，優(yōu)化地煉企業(yè)在原料、物流、資金、產(chǎn)品等方面的配置，實現(xiàn)大資金、大物流，提高行業(yè)核心競爭力與話語權。

　　張留成認為，煉化企業(yè)大型化是未來行業(yè)發(fā)展的趨勢，山東地煉應通過合并逐漸成為大型企業(yè)集團，走“上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展”模式，才能在激烈的市場競爭中生存。他建議，采用各家地煉企業(yè)以獲得的原油使用數(shù)量、進口配額和常減壓裝置能力評估價格出資入股，組建山東煉化集團。在組建方式上，他提出由山東省內(nèi)已獲得進口原油使用權的企業(yè)為發(fā)起人，同時引入國有資本或產(chǎn)業(yè)投資基金，按照混合所有制方式組建。

　　另據(jù)齊魯晚報報道，組建山東煉化集團的話題不止一次在各種內(nèi)部會議被東明石化董事長李湘平提到。一份《組建山東煉化集團可行性分析報告》曾詳盡闡述了地煉企業(yè)生存的內(nèi)外部環(huán)境、山東地煉的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題、成立煉化集團的必要性和思路等。根據(jù)該報告，組建后的集團公司維持各家成員企業(yè)經(jīng)營團隊不變、納稅渠道不變、獨立經(jīng)營自負盈虧的管理體制不變，重點推動發(fā)展規(guī)劃、原料采購、油品運輸、銷售渠道、零售終端管理等五個方面的協(xié)同。

　　其實，類似的“抱團”行為早在2016年初便已萌芽。2016年2月，由山東省內(nèi)14家地方煉油企業(yè)和省外兩家獨立煉廠聯(lián)合發(fā)起的中國（獨立煉廠）石油采購聯(lián)盟正式成立。該“采購聯(lián)盟”以東明石化所屬的太平洋商業(yè)控股有限公司為平臺，組織有進口原油配額的地煉企業(yè)集中采購進口原油，主要目的是強化國際市場話語權與議價能力。

　　根據(jù)前述山東經(jīng)信委的《復函》，山東煉化能源集團有限公司要著眼于提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合競爭力，以關聯(lián)性、統(tǒng)一性強的綜合業(yè)務調(diào)整重組為切入點，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，有力有序推進重點業(yè)務運作，發(fā)揮好聯(lián)合重組積極效應。

　　但有市場人士提出，煉化集團可能再次成為類似于獨采聯(lián)盟的松散組織。山東地煉如何整合資源？如何協(xié)調(diào)各股東方的利益？由于《復函》披露的細節(jié)有限，上述問題的答案還不得而知。