2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中要求，“完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。理清有償取得、占用和開(kāi)采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，研究建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度。”
2017年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)）中規(guī)定，“在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。將現(xiàn)行只對(duì)國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國(guó)家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款，調(diào)整為適用于所有國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益。”該文件對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益確定的方式和標(biāo)準(zhǔn)、中央地方分成、繳納期限和比例等問(wèn)題做了原則性規(guī)定。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的精神，2017年7月，財(cái)政部、原國(guó)土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號(hào)），正式明確了礦業(yè)權(quán)出讓收益的概念：“礦業(yè)權(quán)出讓收益是國(guó)家基于自然資源所有權(quán)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人、采礦權(quán)人而依法收取的國(guó)有資源有償使用收入。礦業(yè)權(quán)出讓收益包括探礦權(quán)出讓收益和采礦權(quán)出讓收益。”該文件從礦業(yè)權(quán)價(jià)款和出讓收益的政策銜接，礦業(yè)權(quán)出讓收益的具體形式和標(biāo)準(zhǔn)，礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納的方式和期限，礦業(yè)權(quán)出讓收益的征繳、分成和監(jiān)管等方面，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，標(biāo)志著礦業(yè)權(quán)出讓收益制度的正式確立。
礦業(yè)權(quán)出讓收益制度的確立，厘清了收取國(guó)家投資收益和收取國(guó)家所有者權(quán)益的區(qū)別，是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度的重要舉措。同時(shí)，對(duì)于如何解決礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收遺留問(wèn)題，如何平衡國(guó)家所有者權(quán)益和調(diào)動(dòng)礦業(yè)投資的積極性，還需要通過(guò)進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)出讓收益制度予以解決。
?。ū本┙鹫\(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所吳永高律師團(tuán)隊(duì)供稿）
