發(fā)改委稱，這是為了推進陜北、神東大型煤炭基地建設，保障能源穩(wěn)定供應。而且這三個煤礦項目的產能指標均通過產能置換獲得。

　　截至目前，2022年以來，國家層面批復的煤礦項目共有五個，產能合計2440萬噸，投資324.77億元。

　　事實上，煤礦項目批復的高峰期是2018年-2019年間。這得益于國家層面的相關政策。2018年，包括發(fā)改委、能源局在內的四部委聯合發(fā)布《關于進一步完善煤炭產能置換政策加快優(yōu)質產能釋放 促進落后產能有序退出的通知》。明確了優(yōu)質產能釋放的“四個支持一個鼓勵”。“四個支持”是指支持一級安全生產標準化煤礦增加優(yōu)質產能；支持優(yōu)化生產系統煤礦增加優(yōu)質產能；支持煤電聯營煤礦增加優(yōu)質產能；支持與煤炭調入地區(qū)簽訂相對穩(wěn)定的中長期合同煤礦增加優(yōu)質產能。“一個鼓勵”是指鼓勵已核準（審批）建設煤礦增加優(yōu)質產能。同時對支持的煤礦進行產能置換折算比例提高，加速優(yōu)質產能投放市場進程。

　　之后發(fā)改委、能源局聯合下發(fā)《關于做好2019年能源迎峰度夏工作的通知》表示，針對煤炭供需和產業(yè)布局新情況、新特點，按照規(guī)劃一批、核準一批、開工一批、投產一批的思路，在大型煤炭基地抓緊謀劃布局和加快建設一批優(yōu)質產能煤礦；深入推進“放管服”改革，進一步完善項目各類報建手續(xù)的審批流程，壓縮審批時間，研究并聯辦理、容缺受理、綠色通道等支持政策，支持地方探索煤礦開工報建審批事項聯合審批，推動已承擔產能置換任務、具備安全條件的優(yōu)質產能項目，加快核準、加快開工、加快投產，持續(xù)擴大優(yōu)質增量供給，促進煤炭行業(yè)新舊發(fā)展動能轉換。到2020年，120萬噸/年及以上大型煤礦產量占82%以上。

　　據本網之前整理，僅2019年上半年（截至2019年7月12日）國家發(fā)改委、能源局就共批復煤礦項目30個，合計產能15970萬噸/年。之后的兩年期間，批復速度明顯放緩。

　　自2016年供給側改革以來，全國落后煤炭產能持續(xù)退出。發(fā)改委曾介紹，“十三五”以來，國內累計關閉退出落后煤炭產能近10億噸/年。

　　雖然優(yōu)質產能也在增加，但從發(fā)改委和能源局批復的內容可以看出，絕大部分煤礦項目都是產能置換所得。發(fā)改委表示，“十三五”以來，國內增加先進產能約6.3億噸/年。明顯低于退出的產能。

　　由于煤炭新增產能的釋放滯后，疊加煤礦安全檢查、停產整頓，以及下游煤炭需求快速增加等因素，2021年煤炭供需出現嚴重錯配。當年下半年，煤價大幅上漲，其中11月動力煤價暴漲至每噸2000元以上，創(chuàng)歷史新高。

　　為緩解煤炭供給緊張形勢、穩(wěn)定煤炭價格，2021年7月起，國內政策端不斷發(fā)文，一方面對價格進行管控，一方面增加供應。為了落實供應的增加，從國家層面到地方各產煤省份紛紛加快了對先進產能的審批程序，促使政策落到實地。

　　根據中煤協發(fā)布的《煤炭工業(yè)“十四五”結構調整指導意見》，“十四五”期間將持續(xù)推進化解煤炭過剩產能，淘汰落后產能。加快退出資源枯竭、安全風險高、生產成本高、開采難度大以及扭虧無望的落后產能。有序發(fā)展優(yōu)質產能，加快退出無效低質產能，更多發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)質先進產能作用。

　　那么就意味著需要繼續(xù)通過產能置換來促進先進產能的釋放，以滿足尚且在不斷增加的煤炭需求，促進全國煤炭行業(yè)供需平衡，價格穩(wěn)定運行。（中國煤炭資源網）