我國地熱能資源量豐富，僅干熱巖資源潛力就相當于2017年全國能源消耗總量的4200倍。近年來，我國地熱能應用范圍已從北京、天津等試點城市擴大到山東、河南、江蘇、上海、陜西等地。各地在探索地熱開發(fā)利用過程中，也找到了城市能源轉(zhuǎn)型的新路子。

　　然而記者了解到，“十三五”期間，各地地熱開發(fā)目標實際完成情況卻不盡如人意，普遍距既定“十三五”開發(fā)目標相距甚遠。問題出在哪里？地熱更好地服務城市供冷供熱的路上，還應打破哪些瓶頸？記者就此進行了采訪。

　　已形成全國推廣之勢

　　由自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局、國家能源局新能源和可再生能源司等聯(lián)合出版的《中國地熱能發(fā)展報告（2018）》（下稱《報告》）指出，中國大陸336個主要城市淺層地熱能年可采資源量折合7億噸標準煤，可實現(xiàn)供暖（制冷）建筑面積320億平方米，其中黃淮海平原和長江中下游平原地區(qū)最適宜淺層地熱能開發(fā)利用。

　　地熱能可就地取材，具有利用效率高、無污染排放等優(yōu)點。隨著藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、北方冬季清潔供暖工作向縱深推進，地熱能開發(fā)利用在民生供暖中的重要性進一步凸顯。

　　“淺層地熱能在科學利用的前提下是可再生和變廢為寶的無盡寶藏。地源熱泵將淺層地熱能提升后滿足建筑物的供熱需求，既可供冷又可供熱，從建筑能源利用的特性來說，以熱泵為代表的可再生能源利用是建筑能源利用最合適的方式。”中信建筑設計研究總院副總工程師陳焰華說。

　　記者了解到，我國地熱資源開發(fā)利用的起點在北方地區(qū)，目前重點仍在北方地區(qū)。南方夏熱冬冷地區(qū)對于地熱的探索起步晚于北方，近年來在各地政府指導推動下也已有成功實踐。

　　“截至目前，長江中下游流域的城市，深層、淺層地熱能、地表水系發(fā)達，伴隨著夏熱冬冷地區(qū)地熱能利用的逐步推進，一批多元化的示范工程已涌現(xiàn)。”中國工程院院士、中國地源熱泵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟名譽理事長曹耀峰介紹。

　　如《湖北省可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》就提出，要開發(fā)地熱能，在全省范圍內(nèi)建成470座地熱分布或集中制冷供熱站，服務建筑面積約1億平方米。

　　安徽省也提出在“十三五”時期要在資源條件優(yōu)越和建筑用能需求旺盛的地區(qū)推廣淺層地熱能供暖制冷，探索開展中深層地熱能高效梯級利用。目標是到2020年，安徽省淺層地熱能供暖制冷面積達到4800萬平方米。其中合肥濱湖新區(qū)核心區(qū)區(qū)域能源項目就采用了以地源熱泵為主、其他清潔能源為輔的多能互補能源利用方式，一期項目已于2019年4月正式投產(chǎn)。

　　政策層面重視不足 致地熱開發(fā)成效大打折扣

　　地熱開發(fā)利用從最初的少數(shù)地區(qū)“星星之火”到目前的全國形成“燎原之勢”，從而推動我國在2017年發(fā)布了歷史上首份地熱開發(fā)利用的專項規(guī)劃——《地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，地熱供暖（制冷）面積預計將累計達到16億平方米。

　　然而記者梳理發(fā)現(xiàn)，實際上，全國地熱開發(fā)利用情況與預期相距甚遠，難以完成上述“十三五”規(guī)劃目標已是大概率事件。

　　以目前主流的淺層地熱能開發(fā)利用為例，《規(guī)劃》指出，截至2015年，淺層地熱能供暖(制冷)建筑面積約為3.9億平方米；《報告》顯示，2017年底僅達到5億平方米，年均復合增長率約13%。這意味著若要達到2020年11億平方米的既定規(guī)劃目標，2018—2020年的年均復合增長率需超過30%。

　　“相較于北方地區(qū)，‘十三五’期間，夏熱冬冷地區(qū)地熱能開發(fā)利用執(zhí)行情況尤為不理想，預計普遍難以完成規(guī)劃提出的目標任務。”陳焰華指出。

　　究其原因，曹耀峰坦言，《可再生能源法》實施15年來，各類型可再生能源之間發(fā)展不平衡，非電可再生能源應用明顯落后于發(fā)電類項目。特別在地熱能開發(fā)利用方面，突出的表現(xiàn)是各地重視程度遠不夠。

　　中國地質(zhì)科學院水文所地熱研究室主任王貴玲進一步指出，“目前地熱市場體量還不夠大，并沒有引起國家相關部門的足夠重視，相應行業(yè)獲得的投資優(yōu)惠政策就少，從而制約了技術進一步發(fā)展，導致地熱開發(fā)成本居高難下，從而形成惡性循環(huán)。”

　　“地熱能開發(fā)利用涉及發(fā)改、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等眾多政府管理監(jiān)督部門，目前還沒有建立起明確的分工協(xié)調(diào)、有效聯(lián)動的工作機制。從而導致‘十三五’規(guī)劃在實際執(zhí)行層面難以有效落地，各地也是如此。”陳焰華說。

　　他進一步指出，由于地源熱泵系統(tǒng)相較于傳統(tǒng)集中空調(diào)系統(tǒng)，需要整合更多資源，參建單位實施工序、工期和工程造價均要增加。大部分省市并沒有出臺長期連續(xù)性的鼓勵淺層地熱能開發(fā)的支持政策，以致建設單位和開發(fā)商的建設積極性普遍不高。

　　專家建議“十四五”期間  挖潛冬冷夏熱地區(qū)市場

　　“疫情過后，夏熱冬冷地區(qū)正是發(fā)展‘新基建’‘新經(jīng)濟’的適宜地區(qū)，地熱能開發(fā)和利用正當其時。”陳焰華牽頭負責可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃地熱部分“夏熱冬冷地區(qū)地熱能開發(fā)利用子課題”的研究，他很看好地熱能接下來的發(fā)展機遇。

　　中國地源熱泵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長、浙江陸特能源科技股份有限公司董事長夏驚濤也表示，雖然新冠肺炎疫情的沖擊對新能源行業(yè)發(fā)展和消納帶來了一定挑戰(zhàn)，但不利因素不會改變我國新能源發(fā)展的大趨勢。從業(yè)者要“危”中尋“機”，抓住“新基建”政策引導下的地熱能產(chǎn)業(yè)投資新機遇。

　　據(jù)悉，目前關于地熱能開發(fā)利用“十四五”相關規(guī)劃初稿已經(jīng)完成。陳焰華認為，為使國家“十四五”地熱能發(fā)展規(guī)劃的各項要求真正落實，各省應成立地熱能開發(fā)利用領導小組，并結合各地城市的總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃、可再生能源利用，規(guī)劃編制各省“十四五”地熱能發(fā)展規(guī)劃。

　　而在實際執(zhí)行過程中，“各級政府能源管理部門也應牽頭協(xié)同相關政府職能部門，明確責任與分工，確保“十四五”地熱能開發(fā)利用目標圓滿完成。”陳焰華說。

　　“地熱資源的開發(fā)利用還要取決于技術的進步，資本與技術相結合會有效推動地熱開發(fā)技術進步，進而推動地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”自然資源部地質(zhì)環(huán)境司關鳳峻司長關鳳峻同時強調(diào)。

　　而為提高夏熱冬冷地區(qū)企業(yè)投資積極性，陳焰華同時建議，國家應比照北方地區(qū)清潔供暖的相關政策，給予夏熱冬冷地區(qū)地熱能利用項目相應的財政資金支持，并在財政、土地、價格、金融、稅收、科研、電力等方面制定相應的支持政策。

　　尤其針對地熱利用模式，中國科學院院士、中國地源熱泵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟名譽理事長汪集晹指出，地熱與其他可再生能源互補綜合利用的“地熱+”，可實現(xiàn)較高的能源轉(zhuǎn)化效率，加速我國新能源和可再生能源發(fā)展。在陳焰華看來，夏熱冬冷地區(qū)也應基于氣候條件和建筑能源的需求特性，統(tǒng)籌考慮建筑供熱、供冷，構建可再生能源與常規(guī)能源融合多能互補的建筑能源供應系統(tǒng)。